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慈溪市人民政府关于印发慈溪市2019年法治政府建设工作要点的通知
慈政发〔2019〕36号
发布日期:2019-08-01信息来源:慈溪市人民政府网站字号:[ ]

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
  现将《慈溪市2019年法治政府建设工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。
  各地各部门要根据本单位实际,制定法治政府建设年度计划,于2019年8月31日前报送市司法局。同时应于2019年12月10日前向市政府书面报告本地本部门推进法治政府建设工作情况,并抄送市司法局。年底,市政府将组织对各地各部门法治政府建设情况进行考核。


慈溪市人民政府
2019年7月31日


时时彩平台娱乐慈溪市2019年法治政府建设工作要点

 
  2019年我市法治政府建设的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神,以全面依法治国的新理念新思想新战略为指导,按照习近平总书记提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”要求,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,努力推动法治政府建设新跨越,为我市持续推进“六争攻坚、三年攀高”行动、加快建设创新活力之城美丽幸福慈溪提供有力的法治保障。
  一、依法全面履行政府职能
  (一)深化“最多跑一次”改革。加强《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》的宣传贯彻。(责任单位:市司法局、市级有关部门)全面推进“一窗受理、集成服务”,稳步推进“无差别全科受理”。〔责任单位:市级有关部门,各镇(街道)〕有序推进市行政服务中心综合窗口向镇(街道)便民服务中心和村(社区)代办点延伸,打造“代办点+自助服务终端+村干部集中服务”的便民服务模式。〔责任单位:各镇(街道),市政务服务办公室、市大数据发展中心、市级有关部门〕打好标准地、承诺制、中介提速、代办制、区域评价、流程优化等改革组合拳,实现一般企业投资项目到竣工验收前的审批时间“最多90天”。(责任单位:市发改局、市住建局、市自然资源规划局、市政务服务办公室)全面落实外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度,2019年底前负面清单以外外商投资企业商务备案2个工作日内办结、负面清单内审批时间压缩至13个工作日以内。(责任单位:市商务局、市发改局、市经信局、市级有关部门)联动推进证照分离、多证合一、证照联办,减少涉企证照事项,实现常态化企业开办1个工作日内完成。(责任单位:市市场监管局)加快部门和地方办事系统对接和数据归集工作,构建一体联动、一网通办的线上线下政务服务体系。(责任单位:市大数据发展中心)
  (二)深化简政放权工作。继续深化权责清单制度改革,推进权责清单标准化规范化,2019年底前全面形成满足企业和群众实际办事需求的标准化规范化办事事项及其办事指南体系。(责任单位:市级有关部门)做好省、宁波市下放事项承接工作,组织开展变相审批和许可自查整改工作,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实,基本实现行政许可事项“应放尽放”。(责任单位:市级有关部门、市司法局)持续开展“减证便民”行动,推行证明事项告知承诺制,基本实现“无证明”是常态、“要证明”是例外。(责任单位:市司法局、市级有关部门)
  (三)营造公平竞争市场环境。深入落实市场准入负面清单制度,不断缩减清单事项,推动“非禁即入”普遍落实。(责任单位:市发改局、市级有关部门)全面落实公平竞争审查制度, 推动实现100%覆盖,严厉查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。(责任单位:市发改局、市市场监管局、市司法局、市政府办公室)加强知识产权保护、反不正当竞争专项执法监管。(责任单位:市市场监管局)大力推进招商引资、政府债务、政府采购、招标投标、政府和社会资本合作等重点领域的政务诚信建设,深入开展政府机构公共信用评价。(责任单位:市发改局、市财政局、市政府办公室)加快完善平等保护各类市场主体产权长效体制机制,依法审慎把握涉及民营企业的执法、司法政策,切实保障民营企业和企业家合法权益。(责任单位:市法院、市市场监管局、市公安局、市司法局、市级有关部门)开展“法治营商环境再优化、法律服务民企再出发”专项行动。(责任单位:市司法局)加强国际贸易等涉外法律服务。(责任单位:市商务局、市司法局)开展优化营商环境改革试点,做好营商环境评价工作。(责任单位:市发改局、市经信局、市市场监管局、市统计局)
  (四)提升公共服务水平。加快推进公共服务均等化标准化,加强义务教育、社会保障、公共卫生等基本公共服务均等化建设,推动城乡基本公共服务规划、政策、投入、项目等统筹衔接。完善政府购买公共服务指导性目录及标准。(责任单位:市发改局、市财政局、市市场监管局)推进“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸,提升教育、医疗卫生、公共法律服务、供水、电力、燃气等公共服务水平。(责任单位:市教育局、市住建局、市卫生健康局等)
  二、完善依法行政制度体系
  (一)加强行政规范性文件监督管理。加强新修订的《浙江省行政规范性文件管理办法》宣传、贯彻和实施工作。(责任单位:市政府办公室、市司法局)严格执行专家论证、风险评估、公平竞争审查、性别平等咨询评估、听证、公开征求意见、集体审议决定等行政规范性文件制定程序,全面推行行政规范性文件合法性审核机制,建立健全合法性审查标准化制度,推动实现行政规范性文件和重大行政合同合法性审核制度100%覆盖。〔责任单位:市政府办公室、市司法局、市级有关部门,各镇(街道)〕加强规范性文件备案审查工作力度,建立健全备案审查意见征求、情况说明制度,完善书面审查建议处理制度。健全规范性文件后评估制度,组织开展备案文件第三方评估工作。加强与市委、市人大、市法院相关工作机构衔接联动机制建设,形成备案审查工作合力。(责任单位:市政府办公室、市司法局、市级有关部门)
  (二)加强清理工作力度。建立健全规范性文件清理长效机制,完善规范性文件全面清理、专项清理、即时清理配套衔接机制。组织清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件,做好与机构改革相关的规范性文件清理工作,清理结果及时向社会公布。(责任单位:市政府办公室、市市场监管局、市司法局、市级有关部门)
  三、健全重大行政决策机制
  (一)规范重大行政决策行为。进一步落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《浙江省重大行政决策程序规定》,严格执行决策法定程序,制定并公布重大行政决策目录,建立第三方评估制度,依法执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序,实现重大行政决策合法性审核100%覆盖。〔责任单位:市政府办公室、市司法局、市级有关部门,各镇(街道)〕制订并组织实施重大行政决策执行情况第三方评估计划,推进评估结果反馈整改和运用监督。(责任单位:市政府办公室、市司法局)进一步健全并严格实施重大行政决策责任追究制度。(责任单位:市政府办公室、市级有关部门)
  (二)落实风险评估制度。对涉及公共安全、社会稳定、环境保护方面且意见分歧较大的重大决策事项,实现风险评估100%覆盖。对涉及重大公共政策、重大改革举措、重大工程项目等重大事项,严格做到风险评估应评尽评。〔责任单位:市级有关部门,各镇(街道)〕加强公众参与平台建设,深入推行文化教育、医疗卫生等重大民生决策事项的民意调查制度,健全涉及重大利益调整的民生决策事项论证咨询机制。(责任单位:市政府办公室、市大数据发展中心、市级有关部门)
  (三)充分发挥政府法律顾问作用。认真贯彻《关于进一步深化政府法律顾问工作的意见》,充分发挥政府法律顾问的决策咨询论证作用,推动政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。(责任单位:市政府办公室、市司法局)全面推行公职律师制度,完善公职律师履职保障机制。(责任单位:市司法局、市财政局)
  四、加强严格规范公正文明执法
  (一)深化行政执法体制改革。落实综合行政执法体制改革实施意见。(责任单位:市综合执法局)建立健全综合行政执法统筹协调和部门协作机制,逐步形成“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系。(责任单位:市综合执法局、市级有关部门)落实中央专项部署,整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域执法队伍。(责任单位:市市场监管局、宁波生态环境局慈溪分局、市文广旅体局、市交通局、市农业农村局、市司法局)健全完善县乡行政执法统筹指挥机制,推动更大范围融合基层执法力量,在镇(街道)试行一支队伍管执法。〔责任单位:各镇(街道),市级有关部门〕
  (二)全面推行行政执法三项制度。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,强化行政执法的事前公开、事中公示和事后公开,规范执法过程的文字记录、音像记录和记录归档,进一步明确重大执法决定审核机构、审核范围、审核内容和审核责任,推动三项制度实现100%覆盖。(责任单位:市司法局、市级有关部门)探索推进违法建筑拆除、房屋强制腾退等行政强制执行的全程公证,提升行政执法规范率。(责任单位:市司法局、市级有关部门)
  (三)优化和改进行政执法方式。全面推行“双随机、一公开”监管,深化完善“一单、两库、一细则”,建立健全“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制,杜绝多头执法、重复检查、执法扰民。(责任单位:市市场监管局、宁波生态环境局慈溪分局、市交通局、市农业农村局、市文广旅体局、市司法局等)积极探索适合我市新经济特点的审慎监管方式,市级有关部门研究提出本系统需要实行审慎监管的事项目录,并制定相应的监管措施。(责任单位:市级有关部门)组织开展金融、食品安全、安全生产、环境保护等问题专项治理,回应群众关切。(责任单位:市金融办、市市场监管局、市应急管理局、宁波生态环境局慈溪分局)加强P2P网络借贷风险处置工作,完善民间借贷协同治理机制,依法严厉打击非法集资、恶意逃废债等违法犯罪行为。(责任单位:市公安局、市金融办)编制征地拆迁、城中村改造等涉法事务清单,依法规范重大项目建设涉法事务共性问题。(责任单位:市自然资源规划局、市住建局)推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等柔性执法手段,实施包容审慎执法。(责任单位:市级有关部门)继续深入开展行政执法监督规范化建设。(责任单位:市司法局)加强行政执法人员资格审核,确保行政执法人员持证率达到90%以上。(责任单位:市司法局、市级有关部门,各镇街道)
  五、加强行政权力运行监督和制约
  (一)完善行政权力运行监督机制。坚持和加强市委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,认真落实党委(党组)党风廉政建设主体责任。(责任单位:市级有关部门)认真办理人大代表建议和政协委员提案,推进建议和提案办理结果公开,对社会广泛关注、关系国计民生的建议和提案,承办单位原则上要公开答复全文。(责任单位:市级有关部门)健全行政和司法衔接机制,充分发挥行政复议监督作用,支持法院依法受理和审理行政案件,尊重并执行法院生效裁判,强化行政败诉案件分析研判和发现问题的整改规范,按时反馈司法建议和检察建议。(责任单位:市司法局,市级有关部门)推进审计监督全覆盖,做到应审尽审、凡审必严。全面开展领导干部自然资源资产离任审计。(责任单位:市审计局)
  (二)深化政府信息公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外,坚持将政府信息公开要求纳入工作程序,积极推进“五公开”。全面推行主动公开基本目录制度,编制主动公开基本目录说明,加强目录动态更新调整。健全社情民意收集、研判和回应机制,认真对待和依法办理人民群众信息公开申请,加大重大建设项目以及精准扶贫脱贫、救助对象认定、棚户区改造、城中村改造、食品药品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等信息公开力度,加强政策解读和回应。推广基层政务公开标准化规范化试点经验成果。〔责任单位:市政府办公室、市级有关部门,各镇(街道)〕
  (三)深化公共信用体系建设。聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构五类主体,推进公共信用评价、信用综合监管和信用联合奖惩3大体系建设工作,执行严重失信名单制度。(责任单位:市发改局、市级有关部门)以政府工作报告提出的目标任务和民生实事为守信践诺主要内容,健全承诺履行情况主动报告、客观评价、社会监督制度。加强重点领域政务诚信建设,在债务融资、政府采购、招标投标等市场领域严格履行约定义务。加大对政府失信行为的惩处和曝光力度,对群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行专项整治。(责任单位:市发改局、市财政局、市级有关部门)
  六、依法有效化解社会矛盾纠纷
  (一)加强行政争议预防化解工作。坚持标本兼治、综合施策,逐步扭转全市行政争议总量上升趋势并力争下降,力争本地区行政诉讼败诉率降到10%以内。(责任单位:市司法局)加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,组织实施调解能力提升工程,推动形成矛盾纠纷分层过滤解决机制。建立健全行政执法、行政复议、行政诉讼的信息互通机制、重大行政争议共同协调化解机制、法律适用研判机制、滥用诉权行为的甄别应对机制,提高预防和化解行政争议工作实效。(责任单位:市司法局、市级有关部门)
  (二)加强行政复议规范化建设。深入推进行政复议体制改革,完善一级政府行政复议工作“一个口子”对外。总结推广行政复议机制创新试点经验,推动行政复议功能向预防和化解行政争议的“前端”和结果运用的“后端”延伸,组织开展行政复议工作规范化建设专项行动,提升行政复议综合效能。(责任单位:市司法局)
  (三)完善行政应诉、行政调解、行政裁决机制。建立健全行政应诉案件统计制度、分析报告制度、情况通报制度,认真研究处理败诉案件中暴露出来的问题,完善依法行政工作制度。推动行政机关积极参与公益诉讼工作,支持检察机关依法提起行政公益诉讼。(责任单位:市司法局,市级有关部门)加强行政执法过程中的行政调解。加强行政复议案件立案前的信访分流以及立案前和审理中的调解工作,加强行政复议调解与诉讼调解的联动。(责任单位:市司法局)健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。(责任单位:市司法局)
  七、夯实法治政府建设基层基础
  (一)强化法治思维和依法行政能力。推动落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,推动以市政府和政府部门、镇(街道)负责人为重点的出庭应诉工作,强化关键少数法治意识。(责任单位:市政府办公室、市司法局)认真组织学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,落实关于《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的“六个一”工作举措。(责任单位:市司法局、市政府办公室)继续实施全市公务员“学法用法三年轮训行动”,组织实施领导干部和公务员年度法律知识考试。(责任单位:市司法局、市公务员局)有效整合镇(街道)基层法治建设资源,落实加强基层司法所建设的若干意见。(责任单位:市司法局等)
  (二)深入实施县乡法治政府建设行动计划。按照时间节点完成《县乡法治政府建设行动计划(2018—2020年)》明确的工作任务,推进法治政府建设“最佳实践”培育单位在重点领域和关键环节先行突破。〔责任单位:市司法局,各镇(街道)〕结合全国市县法治政府建设示范创建,开展县乡法治政府建设“最佳实践”示范单位创建活动。〔责任单位:市司法局,各镇(街道)〕
  (三)加强普法依法治理工作。深入实施“七五”普法规划,认真落实关于健全社会大普法格局的若干意见,按照“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”要求,落实普法责任制清单制度,深化普法责任制全覆盖行动。(责任单位:市司法局)深化公共法律服务体系建设,加快整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。(责任单位:市司法局)完善基层依法治理体系,健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系,全面推进善治村建设,深入实施民主法治村(社区)建设三年行动计划,深入推进村级小微权力清单运行制度化、规范化、长效化,大力发展城市社区枢纽型、支持型社会组织。(责任单位:市农业农村局、市司法局、市民政局等)
  (四)加强数字化平台建设和应用。统一运用宁波市行政规范性文件管理平台电子数据库,并向社会公开。(责任单位:市政府办公室)协助做好全省统一的行政执法监管平台。(责任单位:市市场监管局、市大数据发展中心、市司法局)推进行政复议工作数字化转型,充分运用宁波市行政复议信息化平台。(责任单位:市司法局)推进“互联网+投诉举报”服务体系建设,加强统一政务咨询投诉举报平台标准化建设,提升服务和管理水平。(责任单位:市信访局、市大数据发展中心)
  各地各部门要高度重视法治政府建设工作,切实承担起各项工作任务,主要负责人要亲自抓落实,除经常性工作任务外,原则上应在2019年年底前完成。市司法局要牵头加强2019年法治政府建设工作要点落实情况的督促检查和考核评价,确保具体任务落到实处。

 抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院、检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
 慈溪市人民政府办公室           2019年8月1日印发

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